聚焦 “智慧工地+数字化改革” 强监管优服务

2019年8月，浙江省住房和城乡建设厅印发《关于加快推进全省“智慧工地”建设的通知》，要求逐步建立完善省市县三级“智慧工地”监管平台，为打造“中国建造”标杆省份提供数字化、精细化、智慧化管理保障。

作为杭州市高质量发展的“头雁”，杭州市滨江区把数字经济先发优势不断转化为数字治理领跑优势，围绕“数字化”管理，聚焦“智慧工地”建设，创新研发了“平安工地一码通”，构建起全时触碰、全员参与、全程覆盖的工地全生命周期智慧管理体系。

滨江区平安工地一码通

“这枚小小的‘二维码’就像是一张工地的‘身份证’，有了它可以打通线上、线下管理应用，实现‘数治工地’。”杭州市滨江区住房和城乡建设局办公室主任薛建华自豪地表示，与杭州品茗安控信息技术股份有限公司合作研发的“平安工地一码通”，聚焦部门、企业、工人、群众的核心需求，集成政府监管一体化执法、施工风险实时动态感知、企业一网通办全过程零跑、工友劳动权益保障、社会公众信息公开等功能，打通了部门间的数据衔接和共享，构建了集部门监管、企业办事、工友服务、社会监督于一体的数字化场景。

“全程零跑”高效服务惠企

政务服务改进一小步，便民惠民迈出一大步。近年来，滨江区全面深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+协同办公”，致力于“让信息多跑路，让群众少跑腿”。滨江区住房和城乡建设局通过“平安工地一码通”，打通信息壁垒，结“点”成“网”，实现数据资源全面共享、深度融合，让企业切身感受到实实在在的便利。

“‘平安工地一码通’是监管人员的‘监管码’，更是参建企业的‘零跑码’，可轻松办理‘申请、登记、报告、咨询’4大类36个事项，实现了审批不见面、办事不用跑。”薛建华解释说，“平安工地一码通”应用面向政府、企业、工友、公众4个群体，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”的企业管理服务，包含“码上办”“码上看”“码上报”“码上问”4大部分。

“码上办”实现“资料不跑数据跑”；“码上看”实现监管视频与企业互联网共享；“码上报”包括安全生产条件每日报告、文明施工每日报告等；“码上问”包括监督工作询问、常见问题询问。此外，“平安工地一码通”还为项目职工量身打造了“一看就懂、一点就通、一键直达”的工人服务学习端，包含政策解读、影音教学、工友之星、平安测验、考勤查询、薪资查看、培训报名、投诉维权等功能。

“‘平安工地一码通’应用运行后，已经实现项目参建主体在建设过程中全程零跑，比如夜间施工审批事项，通过制度重塑、流程再造，企业无需跑两三个部门办一个事，办件时间更是从两三天缩减为平均5小时，深化了工程建设领域审批制度改革在施工阶段的运用。”薛建华表示，“平安工地一码通”把“企业办事”变成“不算个事”，自运行以来，累计270个项目、850家企业、3600多名管理人员使用平台办理事项超15万次，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”。

“多跨协同”推进风险共治

“‘平安工地一码通’最大的特点是‘多跨协同’。”薛建华坦言，平台整合了14个部门的业务数据，各监管部门能够共享执法信息、共治安全隐患，实现执法效能和治理能力的双提升。通过与基层治理“四平台”（综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台）的融合，将工地涉噪涉污、工程欠薪、工伤鉴定等矛盾纠纷化解关口前移。通过“网格入企、企业入格”，实行工地“网格+第三方”监管，深化矛盾纠纷、安全隐患两个排查见底。

信息的“多跨协同”将多维度的风险信息分析、预警、管控、处置整合在一个平台内，实现了风险的全链条管理。在风险智能感知方面，通过智慧工地物联感知设备已经实现“基坑、塔吊、人货梯、施工用电”4项安全风险全覆盖动态实时监测，目前全区21个基坑工程实现“基坑位移、地下水位、支撑轴力”3项核心指标的全时动态监测，279台塔吊实现对“超重防护、力矩限制、吊机限位装置”的动态监测，247台施工升降机实现了“超载、限位、防坠”3个安全装置安全状态的实时监测；在工资支付风险监测方面，联通浙江省人力资源和社会保障厅建设的全省工资支付监管平台建设工地信息，与住房和城乡建设厅“项目库、实名制管理人员库”信息进行数据交互、碰撞，动态监测全区3万多名工人的工资支付风险。除了安全监管，“平安工地一码通”在风险防控方面亦有不俗表现。此前台风“烟花”来袭，滨江区住房和城乡建设局通过“平安工地一码通”平台，不仅能掌握签到人数，还能够快速掌握哪个工地哪个工人尚未完成转移安置，极大提高了转移安置人员的效率和精准度。当日仅1小时就完成了约1.3万名工地人员转移。

管理的“多跨协同”将政府监管部门、第三方机构、企业主体对施工现场风险隐患的排查治理信息汇集，形成风险共治，全面推动政府落实监管责任、企业履行主体责任。“平安工地一码通”不仅为政府监管部门所用，也为企业管理人员所用，企业管理人员在现场检查发现的每一个隐患，系统会逐项编号并记载风险发现时和消除后的实时状态。同时，系统实时统计、发布每个项目所有管理人员执行风险排查管理的工作状态和绩效。从6月10日发布以来，全区2762名管理人员参与施工现场风险排查整治工作，占全区185个工地4527名管理人员总量的61%，累计发现消除风险47万项。“海恩法则”定义“每一起严重事故的背后，必然有1000起事故隐患”，通过消除风险隐患，可以夯实安全基础，让企业真正参与、落实，从微末处抓起、防止重大事故。

“五色赋码”实现差异化动态监管

走进杭州市滨江区建设工程质量安全监督站，一张大屏吸引了众人的目光。屏幕上，全区在建项目、施工进度、风险级别和投诉建议等通过图表实时呈现，各项数据和监管情况一目了然。“我们通过对‘质量、安全、人员、环境、管理’5个方面信息进行归类、汇集，按项目形成‘项目平安指数’，为分级管理、精密智控奠定大数据基础。”项珏站长表示，在这一大数据基础上，“平安工地一码通”按照“一项目一码、动态评价”的原则，以重大危险源为基础，结合访源治理、劳动保障、治安风险、火灾风险、安全风险5个方面9个指标，形成了“平安工地五色分级治理体系”。

“平安工地五色分级治理体系”根据分级由高到低，对应“红、橙、黄、蓝、绿”五色分级状态。项珏解释说：“领取施工许可证的项目可登录系统自动生成‘绿码’，后续主管部门采集项目关键岗位到岗率、民工安全培训、监督检查风险评价、起重机械设备管理、危大工程管理状态、社会监督评议等信息情况，归入评价分类等级。”通过“五色赋码”，可以为实施综合治理、精密管控提供大数据支撑，实现差异化精密管控。

“平安工地一码通”改变了政府部门传统的监管方式，让企业从“监管对象”转换为“服务对象”，极大地改善营商环境。它破解了部门之间信息数据流通阻塞的问题，打通数据“高速公路”，形成了行政执法一体化，对安全风险实现了全链条的管控。2021年4月，滨江区智慧“平安工地”项目成功入选2020年浙江省“社会治理10大创新项目”，配套编制的《建设工地“一码通”系统管理与服务指南》《智慧工地白皮书》《智慧工地评价标准》等已成为面向全省的标准规范，为浙江省建设工程监管数字化转型提供滨江方案。