“双循环”格局下 建筑业企业如何构建发展新优势

研讨嘉宾：

蔡成军 中国建筑标准设计研究院标准化研究院总工程师 中国工程建设标准化协会副秘书长

毛宏勇 甘肃省建设投资（控股）集团有限公司董事会秘书、总法律顾问 甘肃建投文化旅游发展集团有限公司董事长

孙 巍 中工国际工程股份有限公司科技发展部总经理

聂吉利 中恒建设集团有限公司董事长

构建“双循环”新发展格局，是推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。“十四五”时期，如何抓住新机遇，打通资源链条、重塑产业链条，找准发展定位，建立国内国际发展新竞争优势，是建筑业企业必须面对的课题。为此，本报特邀请行业专家、企业代表进行专题研讨，以期为行业企业发展提供参考。

•建筑业企业如何改革转型

•孙巍：当前，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

在挑战方面，受新冠肺炎疫情影响，全球经济稳定复苏基础仍待巩固，经济和供应链体系遭受重大影响；全球科技创新空前活跃，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球价值链，国际科技和产业竞争更加激烈，产业技术变革呼唤新思维；我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建筑领域创新不足、同质化竞争严重，发展模式、创新体制机制面临挑战。

在机遇方面，我国制度优势凸显，国内物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空间广阔，经济长期向好基本趋势没有变；“一带一路”沿线基础设施互联互通、产业投资等领域需求不断释放，将催生出巨大的国际合作潜力，中国企业“走出去”大有可为；国内新型城镇化快速推进，区域经济一体化成为经济发展新引擎；“双碳”目标的提出，也为建筑业发展提供了新的发展机遇。

近年来，国家出台了一系列建筑业改革发展政策措施，为建筑业改革指明了发展方向和实施路径。建筑业必须认清形势、抓住机遇，持续转型升级，在新征程上实现新作为。

•蔡成军：建筑业是构建新发展格局的重要支点。新发展阶段对工程建设标准化提出时代要求，新发展格局对工程建设标准国际化工作提出新命题。加快构建新发展格局，必须统筹推进国内国际标准化工作。

共建“一带一路”要实现“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。表面上看，“工程建设”只属于“设施联通”的范畴，实际上，“五通”中的每一“通”都有工程建设的内容，每一“通”都离不开标准化的支撑。

与单纯的“中国制造”“中国项目”“走出去”相比，“中国标准”走出去，是最高水平的“走出去”、最高境界的“走出去”、综合效益最大化的“走出去”。中国企业若要在工程技术和工程建设领域占据竞争优势，成为高级别的利益获得者，必须注重发挥工程技术标准的影响力，积极适应国际规则、国际标准，既要熟悉掌握国际市场的游戏规则，又要努力成为市场规则的主导者、国际标准的重要参与者。

•毛宏勇：国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。在新发展格局下，国有企业必须向改革要速度、向改革要治理、向改革要效益，用改革红利对冲不确定性影响，用改革激发企业新活力，当好“顶梁柱”、做好“压舱石”。

甘肃建投近年来推动战略转型的经验，可以给行业企业提供一定参考。一是甘肃建投跳出了过去单一施工模式，由“建投集团”转型为“投资集团”。围绕“融、投、管、运、退”等职能，积极推动集团功能定位调整，以“投”为引领、以“建”为依托，投建双轮驱动，全方位打造可信赖、可依靠、可持续的强大的国有资本投资平台。二是按照国有资本投资公司以“管资本”为主的职能定位，积极推进组织架构体系重构，建立了目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系。三是发挥“投资引领”作用，在投资模式、投资领域等方面敢于探索、敢于实践，突出战略性投资、区域性投资、新兴产业投资，大力实践产融结合模式，推动集团转型升级。四是培育新兴产业，优化产业结构，培育壮大生态环保、绿色建材、风电光伏、装配式建筑、新能源等新兴产业，在区域市场已展现出了专业领域“单打冠军”的潜能，形成了在细分领域轻重资产结合、兼顾现在和未来的产业布局。五是聚焦国家重点规划建设的京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群和经济区，服务国家重点区域。

•聂吉利：“双循环”格局下，要进一步激发民营企业活力。当前，行业企业必须在以下几方面做足功课：一是人才培养，优质人力资本依旧是企业发展的第一资源；二是科技创新，要围绕“高精新特”，建立新的核心竞争力；三是数字化，让数据成为企业的重要资本；四是文化建设，营造有利于未来发展和新生代力量融合的企业文化。

中恒建设在激发企业活力方面作出了新探索：一方面坚持“建筑+科技”双主业，夯实发展基础；另一方面聚焦地下空间科技的研发创新，拥有超200项科研成果，特别是自主创新的长螺旋压灌桩、扩底桩、咬合桩等智能智驱技术，具有低碳减排、节能环保的经济效益和社会效益，广泛应用于老城区城市更新、地下停车库等建设，在江西、山东、河南、广东等地进行了大面积使用。目前，中恒建设以地下空间为新的突破点，在进一步激发组织活力和企业发展活力方面建立了优势，正发展成为一家真正的综合型建筑科技公司。

•建筑业企业如何更好地“走出去”

•蔡成军：标准国际化是一项长期而艰巨的工作，推进工程建设标准国际化，是复杂的系统工程，必须做好以下工作：

贯彻一条主线，坚持战略引领、规划布局、方案落实。研究制定“国家标准化发展纲要实施意见（方案）”，明确发展目标和战略推进保障措施。

优化两个体系，一是深化工程建设标准化供给侧结构性改革，建立“技术法规、技术标准、合规性判定、认证认可、检验检测”协同推进的新型标准化体系。二是优化完善“专业标准化技术委员会组织体系”，加强国内标准化技术支撑机构组织建设和能力提升，探索建立国际国内标准化组织同步建设、协调发展新格局。

建立三个平台，一是构建国家及行业“标准国际化公共信息平台”，为标准“互联互通”提供基本信息服务。二是整合行业翻译资源，建立工程建设标准翻译语料库，建设“工程建设标准英文版翻译云平台”；三是依托专业标准化服务机构及第三方平台，建设中外工程建设标准国际化知识库，建立工程建设“标准国际化综合服务平台”。

完善四个机制。一是建立“政产学研社协同推进机制”，更好地统筹优化全领域、全链条标准化要素资源，提升标准国际化工作成效；二是建立“全产业链协同推进机制”，发挥工程设计、全过程工程咨询“走出去”对中国技术和标准以及施工企业“走出去”的引领带动作用；三是建立“国际国内标准同步推进机制”，加快形成以标准促进技术创新、以技术带动标准进步的共生效应。四是推进建立“以资本带项目、以项目带标准协同机制”，合理利用资本驱动，以资金、技术、产品、项目推动标准国际化。

提升五种能力。一是争取承担更多的国际标准组织专业技术机构秘书处，提升标准组织国际影响力；二是加强国际化专家队伍建设，提升标准国际化参与能力，在国际标准编制和国际标准化活动中争取更多话语权；三是加强标准国际化深入研究与持续跟踪，提升标准国际化科研与服务能力；四是提升标准科技创新能力，推动创新技术与成果市场化、产业化、国际化；五是组建工程建设团体标准创新发展联盟，加快培育具有国际影响的团体标准制定主体，提升团体标准创新发展能力。

•毛宏勇：在新时期，国有企业要认真研判和把握“双循环”发展格局机遇，发挥优势，融入“一带一路”建设。

作为西北内陆国企，近年来，甘肃建投从国际化的视角思考企业的生存与发展，深入贯彻“诚、善、利、实”的海外经营理念，抓住甘肃省作为丝绸之路黄金通道的区位优势，不局限于“一带一路”物理空间上的一条路线，着力扩大“一带一路”沿线“朋友圈”，打响“中甘国际”品牌，在“一带一路”沿线的24个国家和地区开展工程总承包、投资建设工业园、打造海外区域总部基地、开展国际商贸物流等国际业务，使“一带一路”沿线有了甘肃的企业、产品、技术和声音。

集团根据市场变化，及时调整海外经营策略，深耕非洲市场，巩固传统市场优势；服务国家战略，参与外交部驻外使领馆建设项目和商务部对外经援项目建设；突出向西发展，布局东欧新兴市场；融入南亚大通道，参与基础设施建设；强化海上“走出去”，拓展海外发展空间，取得了一定效果。

在“走出去”过程中，甘肃建投坚持深度开拓海外市场，讲好“中国故事”，促进和提升了中国与相关国家的友好外交关系；向区域产业链以及全球产业链的更高方向挺进，重点在“走得稳、走得长久、走得更有效益”上下功夫，拓展了国际贸易、建材、机械制造、医药生产、房地产、酒店、旅游等多元经营业务，基本实现产能走出去、市场走进去、产业走上去、效益走回来。

•孙巍：设计咨询作为建筑产业链中的核心业务，对于推进我国建筑业在国际市场的高质量发展具有重要作用。对外设计咨询业务属于智力密集型服务，在开展过程中需要考虑不同国家和地区的法规、标准、习惯、文化差异，与国内设计咨询项目相比，存在政策风险、技术风险和效果目标风险。

结合实践，我认为，针对风险，一要加强对项目前期可研工作的投入，在项目前期详细了解和掌握当地法规政策、环境条件、资源配置、风俗习惯等，确保设计内容、工程建设组织符合当地法律、法规和技术标准的要求。二要利用合理的担保和保险组合，避免合同责任风险。例如，在对外设计咨询服务中采用职业责任险是避免设计咨询企业因设计责任遭受重大索赔的重要措施。三要加快对中外技术标准的对标研究，打破中外建设标准在技术体系、表达方式、相互认可上存在的差异和矛盾，化解中外技术标准的应用风险，尽早实现中外工程建设领域标准的互联互通，为设计行业“走出去”并参与对外承包工程提供有力支撑。

•聂吉利：民营建筑业企业“走出去”面临的困境，主要体现在企业战略导向不清晰、国内外企业文化冲突、海外市场的职业化体系不健全等方面。

中恒建设从2008年开始成立海外事业部，在沙特阿拉伯、乌干达、南苏丹等地进行布局，之后成立中恒建设集团国际工程公司，通过承接工程业务，积极探索民营建筑业企业“走出去”的经营模式，积累了一定的经验：一是响应国家倡议，积极走出去；二是以实实在在的工程建设项目为基础，了解海外的政治、经济、文化和运作模式，熟悉当地建筑市场和营商环境，为企业整体发展提供决策参考；三是根据国内外形势的变化，积极调整策略。